就在即將離京赴利馬參會(huì)聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)之際,11月25日,外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)在外交部的會(huì)客室里,接受了中國(guó)外文局利馬氣候大會(huì)報(bào)道小組的集體采訪,就中國(guó)政府的談判立場(chǎng)、對(duì)推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判作出的貢獻(xiàn)、開展的國(guó)際合作等問(wèn)題回答了提問(wèn)。
自2000年以來(lái),高風(fēng)參加了幾乎每一次締約方會(huì)議,有的是作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或副團(tuán)長(zhǎng)參會(huì),有的是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處法律部主任的身份參會(huì)。
中國(guó)是氣候談判的積極參與者和推動(dòng)者
高風(fēng)首先介紹說(shuō),國(guó)際氣候變化談判經(jīng)歷20多年,可以說(shuō),中方一貫以積極和建設(shè)性態(tài)度參與氣候變化談判進(jìn)程,為推動(dòng)氣候變化談判取得進(jìn)展和成果發(fā)揮了重要作用。
首先,中國(guó)在談判中堅(jiān)定代表發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng),為廣大的發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲、爭(zhēng)取利益,為推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
高風(fēng)舉例說(shuō),作為國(guó)際氣候談判的一個(gè)重要原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,就是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家一道提出來(lái)的、中國(guó)在其中起了很大的作用。并且在之后的談判中,中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家一道堅(jiān)定地維護(hù)這個(gè)原則,積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益,敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行義務(wù)。
除此之外,中國(guó)為推動(dòng)國(guó)際氣候談判還貢獻(xiàn)了很多智慧:“氣候談判中很多重要的原則,都和中國(guó)的貢獻(xiàn)有關(guān)”;“談判之初,發(fā)展中國(guó)家提出的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際協(xié)議的方案,也是在中國(guó)代表團(tuán)的建議基礎(chǔ)之上做出來(lái)的”;“2002年第8次締約方會(huì)議,中國(guó)為德里宣言貢獻(xiàn)了‘可持續(xù)發(fā)展’的理念”……對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn),已有14年參與國(guó)際氣候變化談判的高風(fēng)信手拈來(lái),如數(shù)家珍。
當(dāng)談判遇到阻力時(shí),中國(guó)總能發(fā)揮積極作用,既講原則,又有解決困難的能力,推動(dòng)談判取得進(jìn)展。最令高風(fēng)印象深刻的是,在2009年哥本哈根大會(huì)談判最困難的關(guān)頭,也是中國(guó)發(fā)揮了非常積極、重要的作用,避免了哥本哈根大會(huì)無(wú)果而終。
談判桌之外,中國(guó)也在發(fā)揮帶頭作用。“十一·五”的時(shí)候,中國(guó)提出了第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案,5年期間中國(guó)能源強(qiáng)度下降20%。“這在發(fā)展中國(guó)家里是第一個(gè)。在中國(guó)提出了國(guó)家方案之后,發(fā)展中國(guó)家比如墨西哥、印尼、巴西、印度等紛紛跟進(jìn),為2007年的巴厘大會(huì)創(chuàng)造了非常有利的氣氛,促進(jìn)了巴厘路線圖的產(chǎn)生。”高風(fēng)說(shuō)。
“最近,中國(guó)再次發(fā)揮了帶頭作用。”高風(fēng)這里說(shuō)的是近日中美兩國(guó)一起宣布的各自2020年后行動(dòng)目標(biāo)。他認(rèn)為,中美聯(lián)合聲明發(fā)出了兩個(gè)重要信息,一是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心是堅(jiān)定的,行動(dòng)是有力的。二是國(guó)際社會(huì)只有加強(qiáng)合作,才能更好應(yīng)對(duì)氣候變化,包括談成2015年新協(xié)議。
“此舉為氣候談判進(jìn)程注入了新的動(dòng)力,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、公約執(zhí)秘菲格里斯、多國(guó)政府、媒體等對(duì)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的決心以及發(fā)揮的表率作用做出了積極評(píng)價(jià)。可以說(shuō),中國(guó)政府不僅是氣候談判的積極參與者和推動(dòng)者,還用一系列的實(shí)際行動(dòng)證明了在氣候變化方面高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。”高風(fēng)表示。
中國(guó)的減排努力得到廣泛認(rèn)可
中國(guó)不僅在國(guó)際談判中發(fā)揮積極作用,更用實(shí)際努力在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了巨大成果。
為此,高風(fēng)列舉了三個(gè)最能說(shuō)明中國(guó)減排力度的百分比數(shù)字:28.5%、58%、20%,并對(duì)每一個(gè)數(shù)字進(jìn)行了解釋:
28.5%是指2013年與2005年相比,中國(guó)碳排放強(qiáng)度下降28.5%,相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸;
58%則是1991年至2010年的20年里,中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球節(jié)能量的58%,這是世行2013年發(fā)布的一份研究報(bào)告里指出的,可見中國(guó)對(duì)全世界的節(jié)能貢獻(xiàn)之大;
20%則是不久前中美一起宣布的各自2020年后氣候行動(dòng)目標(biāo)里的一項(xiàng)內(nèi)容,中國(guó)計(jì)劃到2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比例提高到20%左右。“對(duì)此美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)說(shuō),中國(guó)到2030年要實(shí)現(xiàn)非化石能源占到整個(gè)能源的20%的目標(biāo),這相當(dāng)于目前美國(guó)的總發(fā)電量”。高風(fēng)認(rèn)為這等于在未來(lái)的16年期間用綠色能源再造一個(gè)美國(guó)發(fā)電量,將會(huì)是一件非常了不起的事。
這些在國(guó)際上有目共睹、得到廣泛認(rèn)可的成績(jī),反映出氣候變化問(wèn)題不僅得到了中國(guó)政府的高度重視,而且成為了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)不僅提出了2020年前行動(dòng)目標(biāo),即2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%,在今年9月聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上,張高麗副總理作為習(xí)近平主席特使,還鄭重宣布中國(guó)將盡早提出2020年后行動(dòng)目標(biāo),碳排放強(qiáng)度要顯著下降,非化石能源比重要顯著提高,森林蓄積量要顯著增加,努力爭(zhēng)取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。“我們將來(lái)做得將更多”,高風(fēng)說(shuō)。
高風(fēng)還從自身的感受說(shuō),自己剛接手氣候變化談判的時(shí)候,國(guó)內(nèi)還沒有幾個(gè)人知道氣候變化是怎么回事。而現(xiàn)在“不僅國(guó)家重視、提出了諸如能源革命一類的口號(hào),老百姓認(rèn)識(shí)也提高多了,企業(yè)、媒體方方面面也都動(dòng)起來(lái)了。看到這個(gè)局面我感到非常高興。”
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