發表時間： 2015-01-20 來源：中國環境報第8版

◆本報通訊員朱智翔 記者晏利揚

 

2014年，共青團金華市委開展“青春聚力·五水共治”節水清波行動。

“漂亮。”車剛停在白沙溪邊，浙江省金華市市民環保檢查團的成員驚嘆不已。

“我以前在這里拍了不少照片，溪旁有水草、蘆葦、白鷺、水牛，很有鄉村韻味。河道整治不需要千篇一律地用石頭把河道鋪蓋住，這樣可以避免失去河道的生態涵養功能，也不會造成視覺審美疲勞。”檢查團成員吳仲池眼光極為挑剔。

“我們已經委托相關單位進行總體景觀設計，注重流域內原生態濕地建設，著重打造沿岸片區人水和諧相處的自然格局。”金華市婺城區工作人員回答。

這是日前金華市環保聯合會組織市民環保檢查團體驗“五水共治”工作的一個場景。近日，金華市環保聯合會正式宣告成立，開啟了“大環保、大聯合”公眾參與環境保護工作的新時代。

凝聚公眾參與力量

金華，古稱婺州，地處浙江省中部，李清照的詩句“水通南國三千里，氣壓江城十四州”，就是對金華重要生態區位的生動表述。作為全國經濟強市的金華，隨著工業崛起，經濟蓬勃，讓曾經的山水田園一度遭受污染問題的困擾。

“全市環境保護和生態建設雖已取得了明顯成效，但是環境形勢依然嚴峻，需要全市上下齊心協力，全民參與、全面推進，保護好我們賴以生存的家園。”金華市委書記徐加愛在會議和活動中多次強調。

在市委、市政府的號召和倡議下，金華市環保聯合會應運而生。聯合會是由社會各界熱心環保事業人士、企事業單位和環保民間團體自愿結成的非營利性的機構。聯合會的成立，旨在進一步創新環境公共治理模式，推進和規范社會公眾參與環境保護，共同建設、共同享有資源節約型、環境友好型和天藍、地綠、山青、水凈的美麗金華。

去年12月4日，“公眾參與環境保護 共建共享美麗金華”啟動儀式暨金華市環保聯合會成立大會召開，浙江省環保廳副廳長盧春中、金華市委副書記陶誠華共同為金華市環保聯合會授牌。

“要始終堅持‘政府部門是環境管理的責任主體，企業是污染環境治理的責任主體，公眾是環境監督的責任主體’3個主體的定位，構建企業、政府、公眾互動的環保社會行動體系，推動環保從部門走向社會，從政府走向民間。”盧春中在發言中諄諄囑托。

“廣大群眾要積極參與和監督環保工作；廣大新聞媒體要加大宣傳力度，加強新聞輿論監督，努力營造良好氛圍；市環保聯合會要當好政府和公眾的橋梁紐帶，當好黨委、政府的參謀助手，助力公眾參與環境保護。”陶誠華對聯合會提出明確要求。

成立儀式上，2014年度“金華市十大民間最美環保人”揭曉并進行了頒獎。

金華市環保局局長石驍敏希望全市環保系統及社會各界向“金華市十大民間最美環保人”學習，身體力行，為改善環境質量，弘揚生態文明做出更大貢獻。

豐富公眾參與形式

金華市環保局副局長李榮軍告訴記者，聯合會成立了市民環保檢查團、環保專家服務團、環保志愿者服務隊和環境維權法律服務中心等多支環保志愿者隊伍；制定了《金華市環保聯合會章程》、《金華市公眾參與環境保護管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）、《金華市環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》等配套保障制度，整合了金華市環境保護科學產業聯合會、金華市綠色生態文化服務中心和義烏市碧水藍天環保俱樂部等20多個民間環保組織，目前已擁有了1萬多名環保志愿者。

而之所以有這么好的群眾基礎，得益于金華市在實踐中創新的公眾參與環保的宣傳行動、主題活動、創建活動、教育培訓、監督監管、“五水共治”行動等六大公眾參與載體。

公眾要參與，首先要知情。依托當地網絡媒體、電視、電臺、報紙等傳媒以及“五水共治”、“氣塵合治”宣傳平臺，金華市通過印發生態環保知識卡，開通環保手機報、官方微博、官方微信等形式，立體式地向全社會廣泛宣傳生態環保工作，取得良好成效。

為讓更多公眾參與環保，金華市組織了世界環境日、浙江生態日、環保開放日、環境論壇、公眾參與行動、最美環保人評選，以及環保宣傳進廣場、進街道、進學校、進鄉村等活動，調動社會公眾共同參與。

同時，借助“綠色學校”、“綠色家庭”、“綠色企業”、“綠色醫院”、“綠色飯店”、“生態環境教育基地”、“生態村鎮”等系列創建活動，積極鼓勵、引導社會公眾參與環保。截至目前，金華市共建成國家生態鄉鎮28個、省級生態鄉鎮110個；國家級綠色系列單位11家、省級綠色系列單位491家；省級生態文明教育基地7個。

針對不同層面，金華市還組織各級黨政領導干部、環境管理人員、環境監管對象、民間團體、環保志愿者進行生態環保相關知識培訓，提高公眾環境素質。2014年，開展生態環保相關知識培訓30多次，參加培訓近萬人。

為讓更多公眾能夠直接參與環境管理，監督環境執法，金華市通過舉辦聽證會，聘請人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士、離退休人員擔任環保監督員開展環保督導，增強了公眾話語權。

今年以來，在社會公眾參與的監督管理下，全市依法淘汰關停了低小散企業8000多家，關停搬遷畜禽養殖場（戶）4000多家，向公安機關移送案件125起，行政拘留80人，刑事拘留112人。

借助全省大張旗鼓開展“五水共治”之機，金華市制訂了社會公民自律公約和參與方案，發動社會公眾參與“五水共治”工作，并引導環保志愿者實施了金華水系調查，繪制了“水污染地圖”。

金華市司法局還從律師、法律工作者等隊伍中選派了986名志愿者，成立了“五水共治”法律專家顧問團、法律顧問服務團、法律援助律師團、律師講師團、青年黨員律師服務團、巾幗黨員律師服務團、公證服務團、涉水糾紛調處團等8個團隊，深入城市、農村的治水現場，開展法律咨詢、法律服務活動，重點針對涉水涉污工程項目展開“法律體檢”。

拓寬公眾參與渠道

為提升公眾對環境保護的知曉度和參與度，推動環境保護公眾參與，維護廣大人民群眾的環境權益，金華市環保局出臺了《管理辦法》。

李榮軍告訴記者，這份于2015年1月1日起施行的規范性文件，首次對金華公眾參與環境保護的范圍、獲取環境信息的內容和渠道，以及公眾參與政策決策制定、環境影響評價、執法監督、社會組織建設和生態環保宣傳的權利義務做出了規范，進一步推動了公眾參與環境保護工作的有序發展。

在六大載體基礎上，《管理辦法》也初步謀劃了“金華十大公眾參與環境保護機制”，進一步拓展了公眾參與渠道，全面發動社會公眾同心協力建設“美麗金華”。

建立生態環保宣傳機制。金華市組織重大環保紀念教育活動，以及環保論壇、生態文明講壇等主題活動，并借助電視、電臺、報紙、網絡、手機等平臺，打造全方位立體式宣傳。

建立共建共享環境教育機制。金華市組織開展 “進機關、進學校、進社區、進企業、進鄉村”生態文明宣講活動，宣傳普及生態環保知識，解答環境問題，促進全民環境綜合素質的提高。

建立 “群眾點單”飛行監測機制。金華市組織社會公眾和媒體定期不定期地參與市民代表隨機點名的“點單式”全程執法，實地檢查企業環保設施運行、排放達標情況。

建立“多元化解”信訪調解機制。金華市組織律師等法律工作者參與環保法律維權和信訪調解工作，接受市民咨詢，指導合理維權。同時，參與環境信訪和執法，提高環境信訪工作滿意度。

建立“圓桌座談” 環評審批機制。金華市組織環保專家、市民代表和媒體記者參與環保規劃評審會、項目論證會和治理方案懇談會，通過公眾“圓桌會”等形式營造民主決策氛圍。

建立“專家聯動”服務機制。金華市組織環保專家參與對企業的環保服務，上門為企業問診把脈，提供技術咨詢服務，督促抓好問題整改，推進限期治理驗收“摘帽”。

建立“舉報重獎”人人緝污機制。金華市實施環境違法舉報獎勵，發動社會公眾踴躍參與有獎舉報，緝拿“污染戶”活動，使污染行為成過街老鼠人人喊打，形成強有力的嚴打態勢。

建立規范化環境信息公開機制。金華市組織媒體每月發布環境質量報告，定期公布環境信用和違法較重企業名單；通過網站、微博等公布環境信息；實施企業公開曝光、道歉、承諾的“三公開”制度。

建立環保網絡輿情應對機制。金華市組織發動環保志愿者參與環境突發事件網上交流，主動做好輿論引導，及時澄清網絡謠言，凝聚網絡正能量，維護社會穩定。

建立企業環境行為信用評價機制。金華市組織社會公眾參與企業環境行為信用等級評定，結果通過網站、報紙等媒體公開發布，在行政許可、公共采購、安排資金等方面，充分采納公眾意見。