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走近流域生態(tài)補(bǔ)償制度 “綠色銀行”成效引期待

來(lái)源:本站    日期:2025-07-08

【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】眾所周知,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”;在基層,“生態(tài)資源必須有償使用”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的要求已成聲勢(shì)。


  
  走近流域生態(tài)補(bǔ)償制度 “綠色銀行”成效引期待
  
  日前,來(lái)自福建省發(fā)改委的公開(kāi)消息稱(chēng),省政府已正式印發(fā)出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”),提出對(duì)閩江、九龍江、敖江三個(gè)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償辦法。據(jù)省發(fā)改委初步測(cè)算,三個(gè)流域共可籌集生態(tài)補(bǔ)償金不少于10億元,比目前每年約3億元的省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金總額增加2倍多。
  
  根據(jù)辦法,在資金籌措和分配上將向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償,約70%的資金將分配到流域上游的南平、三明、龍巖地區(qū)。
  
  籌集補(bǔ)償金超10億
  
  水質(zhì)指標(biāo)成為補(bǔ)償資金分配的主要依據(jù),水環(huán)境綜合評(píng)分占70%權(quán)重,同時(shí)考慮森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制情況,對(duì)發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣,每次將扣減該市、縣年度生態(tài)補(bǔ)償資金的20%;分配到各市、縣的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排,主要用于飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染治理工作。
  
  同時(shí),重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金,主要從流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)集中,省級(jí)政府增加投入,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步加大流域生態(tài)補(bǔ)償力度。
  
  并確定市、縣財(cái)政均按照規(guī)定比例、標(biāo)準(zhǔn)籌措生態(tài)補(bǔ)償金,籌資額將與市、縣財(cái)政收入同步增長(zhǎng),流域下游市縣、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、其他市縣三類(lèi)區(qū)域分別按上一年度地方公共財(cái)政收入的不同比例向省財(cái)政上解流域生態(tài)補(bǔ)償金。
  
  具體籌資比例分三檔:流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)共7個(gè)市、縣,按地方公共財(cái)政收入的4%上解;納入補(bǔ)償范圍的14個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣上解比例為2%,其他22個(gè)市、縣上解比例3%。
  
  此外,福建省級(jí)政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元,比原先增加了1.6倍。具體包括:省財(cái)政廳安排重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算2.2億元;省發(fā)改委安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元、水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元;省庫(kù)區(qū)移民局安排大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3000萬(wàn)元;省水利廳安排省級(jí)新調(diào)整征收的水資源費(fèi)新增部分2000萬(wàn)元。
  
  省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,仍按原有資金管理辦法安排,繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償支持力度。
  
  跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制悄然走紅
  
  與此同時(shí),跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在逐步形成。在長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第16屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上,長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市正式達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,將探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。此舉表明探索多年的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷推進(jìn),對(duì)于解決流域環(huán)境保護(hù)上將起到積極作用。
  
  對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)稱(chēng),不同地區(qū)之間的補(bǔ)償,實(shí)際的操作是轉(zhuǎn)移支付,主要是通過(guò)協(xié)作的方式,但是,生態(tài)價(jià)值評(píng)判是推進(jìn)的關(guān)鍵。
  
  據(jù)了解,長(zhǎng)江沿岸中心城市還將共建以水環(huán)境保護(hù)和污染防治為重點(diǎn)的流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。將建立健全跨行政區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境糾紛調(diào)處、仲裁和法律訴訟機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí),還要建立環(huán)境和航運(yùn)信息通報(bào)機(jī)制,共享環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息。
  
  同時(shí),各市輪值,不定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究解決重點(diǎn)問(wèn)題;建立專(zhuān)題工作小組,推動(dòng)合作事項(xiàng)的落實(shí)。各成員城市將加快推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的區(qū)域新廊道,聯(lián)手打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊。
  
  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示,流域治理的方式是對(duì)的,但是,依靠不同行政區(qū)域之間協(xié)調(diào),效率會(huì)比較低。“最理想的是用流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去管理,類(lèi)似流域的環(huán)境保護(hù)局,主要是管污染物排放。”宋國(guó)君說(shuō)。
  
  生態(tài)補(bǔ)償仍待“求解”
  
  眾所周知,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”;在基層,“生態(tài)資源必須有償使用”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的要求已成聲勢(shì)。
  
  在生態(tài)補(bǔ)償制度呼之欲出之際,相關(guān)權(quán)威媒體組成調(diào)研小組,征求了有關(guān)政府部門(mén)的意見(jiàn),走訪了相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者,并分赴內(nèi)蒙古、河北、北京、浙江、安徽、廣西等地,分別選取了流域、森林、礦產(chǎn)資源、生態(tài)功能區(qū)等有代表性的生態(tài)類(lèi)型樣本,進(jìn)行了深入調(diào)研,采寫(xiě)了“生態(tài)補(bǔ)償求解”系列報(bào)道。以期通過(guò)客觀、平行的視角,以問(wèn)題為導(dǎo)向,回答關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗袉?wèn)題——為什么要建立?為什么難建立?該如何建立?
  
  采訪發(fā)現(xiàn),與自上而下的大力推進(jìn)和自下而上的積極探索形成反差的是,生態(tài)補(bǔ)償作為制度確立下來(lái)還缺乏必要的條件,仍然留有空白之地和未解謎題——政策設(shè)計(jì)無(wú)法形成閉環(huán),學(xué)界還缺乏深入的研究,試點(diǎn)還不能貢獻(xiàn)完善的模板。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系復(fù)雜,國(guó)際上也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒,所以“受益者無(wú)償享有生態(tài)效益,保護(hù)者得不到應(yīng)有激勵(lì),破壞者未能承擔(dān)責(zé)任和恢復(fù)成本,受害者得不到應(yīng)有賠償”的局面沒(méi)有完全改變。
  
  此外,近年來(lái),跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對(duì)等,容易出現(xiàn)上游排污,下游“買(mǎi)單”的現(xiàn)象,如何破解跨行政區(qū)域的流域環(huán)境問(wèn)題,成為了多年來(lái)一直在探索的難題。2005年開(kāi)始,浙江逐步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),隨后,江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態(tài)補(bǔ)償制度。
  
  2010年底,財(cái)政部、環(huán)保部在新安江流域啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),并于2012年正式實(shí)施,試點(diǎn)期3年。主要涉及安徽、浙江兩省,從皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,近3年新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。“總體來(lái)說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償對(duì)中上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)還是起到了很明顯的作用”,周宏春說(shuō)。但是,生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)中存在的問(wèn)題是非常清楚的,包括為什么要補(bǔ)償、應(yīng)該補(bǔ)償多少,補(bǔ)償?shù)囊嫣幨欠癯浞值取?/span>
  
  而在權(quán)威媒體的采訪過(guò)程中,也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際起到的作用表示擔(dān)憂,認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償在一些國(guó)家也被稱(chēng)為生態(tài)服務(wù)費(fèi),能夠起作用的范圍非常小。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)該過(guò)急,需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情慢慢做,周宏春建議,生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,生態(tài)補(bǔ)償需要更高層面的政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
  
  “積極探索,深入研究,擴(kuò)大試點(diǎn),慎重立法”是普遍共識(shí)。在依法治國(guó)的大背景下,建立生態(tài)補(bǔ)償制度成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)也應(yīng)看到,生態(tài)補(bǔ)償不是萬(wàn)能鑰匙,它必須與其他生態(tài)環(huán)保方面的法律、法規(guī)形成政策組合,才能發(fā)揮釋放“綠色銀行”生態(tài)“紅利”的杠桿作用。(來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線)
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