【中國環保在線 固廢處理】包括再生塑料行業在內，固體廢料產業是這個定義的典型案例，歷經十年，再生資源產業行業幾乎就沒離開過“生存與政策”這個主題。再生產業政策出臺階段發生較大的政策效應偏差的現象的原因是什么？又暗含著哪些前提條件？


　　
　　政策頻達 為何再生資源行業仍舊走不出“霧霾”
　　
　　產業政策效應即實施產業政策所取得的實際效果。
　　
　　如果產業政策實施的實際值與政府涉及的預期值是一致的，那么就無需對產業政策效應做更多的分析了。
　　
　　但問題是在實際生活中，產業政策效應往往與其預期效果不一致，即出現產業政策效應偏差。
　　
　　在某種場合也許會出現政策效果優于期望值的現象，但在更多的場合情況則相反，甚至還出現于預期值背道而馳的負效應現象。
　　
　　包括再生塑料行業在內，固體廢料產業是這個定義的典型案例，歷經十年，再生資源產業行業幾乎就沒離開過“生存與政策”這個主題。
　　
　　產業政策效應偏差是一個復雜的政策現象。我們既不能籠統地把它看作一種產業政策實施中必然發生的現象，也不能無端地把它判定為一種非正常的政策現象。因此，對于政策現象要做具體分析，區分哪些屬于政策實施中發生的自然偏差，哪些屬于政策實施中發生的人為偏差。只有這樣才能對實際發生的產業政策效應偏差做出正確的判斷，并找出產生其效應偏差的具體原因。
　　
　　再生產業政策出臺階段發生較大的政策效應偏差是必然的現象，它可能有下列諸因素引起：
　　
　　(1)新出臺的政策本身尚不完善；
　　
　　(2)舊政策的歷史慣性對其的干擾；
　　
　　(3)人們對新政策還沒有足夠的認識和理解；
　　
　　(4)新政策的作用機制尚未有效運轉；
　　
　　(5)其他經濟政策還沒有與其取得協調。
　　
　　由于在此階段新出臺的產業政策需要與各種相關因素耦合，政策效應的偏差也就在所難免。隨著政策本身的休整和補充、舊有政策潛在影響的弱化、人們對新政策理解和認識的深化、新政策作用機制的健全以及與其他經濟政策的不斷協調，該政策的實施不斷完善化，政策效應的偏差逐步縮小。當政策實施進入成熟階段，其實際效果趨近于政策設計的預期值，甚至有可能超出預期值。
　　
　　任何一項全國性產業政策的實施總是在不平衡的空間中進行的。這種區域發展的不平衡主要表現為生產力布局的差異，經濟社會環境的差異、物質技術基礎水平不一等等。這些都會造成對產業政策設計的接受與適應程度的不同，從而各地所產生的政策效應亦各不相同，這種統一產業政策設計在起實施過程中所收到的非勻稱政策效應。
　　
　　這是一種自然的政策現象，因為一項全國性的產業政策的制定，所依據的是一定時期全部產業發展的一般狀態，它所要解決的時代有共性的問題，因而國家在制定產業政策時僅僅是提出解決產業發展問題的一般措施和目標，它只是與帶來普遍意義的政策問題相對應。同樣，政策制定者對政策效應的考慮，也只是著眼于其一般影響、一般后果。然而，由于區域發展的不平衡，從全局范圍內所認定的政策問題，在局部地區并不一定都存在，或者其問題的程度有差別，而且即使是同一政策問題，從全局或局部來看也許有不同的形成原因。因此，一項帶有全局性的產業政策在其實施過程中，就會形成政策實際效果的地區落差。
　　
　　再生產業政策效應自然偏差實際上暗含著3個前提條件：
　　
　　(1)產業政策設計基本正確；
　　
　　(2)政策執行主體行為端正；
　　
　　(3)政策客觀對象具有較好的素質，只有在這些條件的嚴格限定下，才有可能建立產業政策效應自然偏差的理論模型。
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