◆中國(guó)環(huán)境報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察報(bào)道組

　　中央第三批7個(gè)環(huán)境保護(hù)督察組近日起陸續(xù)完成第一階段省級(jí)層面督察，開(kāi)啟第二階段下沉督察。

　　全局上謀劃，關(guān)鍵處落子。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)肅的工作作風(fēng)，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，嚴(yán)密的工作方法，保證了省級(jí)層面督察順利推進(jìn)。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，7個(gè)督察組轉(zhuǎn)辦地方的信訪投訴案件已超過(guò)5000件。

　　從7省（市）已公開(kāi)的整改信息來(lái)看，一批環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到解決，一批責(zé)任人員已經(jīng)受到問(wèn)責(zé)，環(huán)保督察威力再顯，成效漸顯。

　　厘清責(zé)任：

　　問(wèn)詢(xún)、談話、調(diào)閱資料環(huán)環(huán)相扣

　　黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，這些重大制度性安排有一個(gè)共同指向——責(zé)任，有一個(gè)核心焦點(diǎn)——督政。

　　中央環(huán)保督察重點(diǎn)就是要了解地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，就是要督促黨政部門(mén)盡職履責(zé)。

　　除了召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)，省級(jí)督察層面還設(shè)計(jì)了走訪問(wèn)詢(xún)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、受理舉報(bào)等環(huán)節(jié)，既查事又查人。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)看認(rèn)識(shí)是否提升到位，壓力是否傳導(dǎo)到位，舉措是否落實(shí)到位，督察黨政環(huán)保職責(zé)是否落實(shí)到位。

　　督政，就要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”——

　　為此，省級(jí)層面督察的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是個(gè)別談話，督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等與被督察地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話。

　　通過(guò)梳理7個(gè)督察組的情況，我們發(fā)現(xiàn)，談話對(duì)象主要包括黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員、其他在職和近年來(lái)退休的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。督察組還和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展個(gè)別談話。

　　這些主要領(lǐng)導(dǎo)同志深刻影響所在省份的規(guī)劃制定、政策重心、責(zé)任落實(shí)，直接影響環(huán)保工作推進(jìn)縱深，“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性不言而喻。

　　督政，就要抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”——

　　根據(jù)工作需要，7個(gè)督察組均要求被督察地方分批（次）提供所需的文件資料，既有反映宏觀決策部署的，也有體現(xiàn)中觀推進(jìn)落實(shí)的。

　　在很多個(gè)日日夜夜，督察組認(rèn)真梳理數(shù)千份資料，聚焦相關(guān)決策是哪一級(jí)做的，相關(guān)政策是哪個(gè)部門(mén)定的，相關(guān)文件是哪一層面批的。

　　抓決策、抓源頭、抓審批，就是要厘清各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定，查清相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題的源頭所在，為責(zé)任追究做足準(zhǔn)備。

　　督政，就要抓住“關(guān)鍵部門(mén)”——

　　經(jīng)信、水利、住建、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等省級(jí)部門(mén)往往成為走訪問(wèn)詢(xún)對(duì)象，其環(huán)保職責(zé)落實(shí)情況自然成為問(wèn)詢(xún)重點(diǎn)。

　　針對(duì)一些突出問(wèn)題，督察組會(huì)問(wèn)詢(xún)相關(guān)部門(mén)審批依據(jù)何在、監(jiān)督到位與否、追責(zé)是否到位等具體問(wèn)題，為的就是推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。

　　抽絲剝繭，尋蹤覓源，去偽存真。

　　走訪問(wèn)詢(xún)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料，看似分頭推進(jìn)，實(shí)則同音共律。雖各有側(cè)重，但環(huán)環(huán)相扣，自成一體，為的就是形成閉合證據(jù)鏈。

　　關(guān)鍵少數(shù)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵部門(mén)，看似廣泛撒網(wǎng)，實(shí)則有備而來(lái)。督察組綜合分析前期掌握情況、公眾舉報(bào)線索，以及調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多方求證，夯實(shí)責(zé)任認(rèn)定。

　　傳導(dǎo)壓力：

　　黨委、政府、相關(guān)部門(mén)高度重視

　　接受中央環(huán)保督察，少有省份敢說(shuō)一點(diǎn)壓力沒(méi)有；面對(duì)中央環(huán)保督察組，鮮有部門(mén)敢說(shuō)一點(diǎn)壓力沒(méi)有。

　　傳導(dǎo)壓力，正是中央環(huán)保督察制度設(shè)計(jì)的初衷之一。

　　當(dāng)各級(jí)黨政“一把手”感受到了壓力，工作就好推進(jìn)了。當(dāng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)感受到壓力，督察成效就顯現(xiàn)了。

　　有了壓力，才能真正重視。

　　我們注意到，在很多地方，黨政“一把手”親自過(guò)問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保群眾反映的案件能夠得到及時(shí)、妥善處理。

　　天津市委書(shū)記李鴻忠、市長(zhǎng)王東峰，遼寧省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)陳求發(fā)，福建省委書(shū)記尤權(quán)、省長(zhǎng)于偉國(guó)，湖南省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲，貴州省委書(shū)記陳敏爾、省長(zhǎng)孫志剛，分別對(duì)邊督邊改工作作出批示。

　　山西省委書(shū)記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生，安徽省委書(shū)記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英多次專(zhuān)題研究部署，對(duì)邊督邊改工作提出明確要求。

　　七省各地市黨政“一把手”還深入現(xiàn)場(chǎng)督辦案件整改，各相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，第一時(shí)間推動(dòng)突出問(wèn)題得到解決。

　　有了壓力，才能形成合力。

　　以往較少直接參與環(huán)保工作的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)了。在很多被督察省份，整改由黨委政府相關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)，移送案件由公檢法系統(tǒng)跟進(jìn)，問(wèn)責(zé)由組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)，信息公開(kāi)由宣傳系統(tǒng)開(kāi)展。

　　以往經(jīng)常推諉扯皮推卸責(zé)任的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)了。記者注意到，很多問(wèn)題整改過(guò)程中，都是黨委政府直接指揮，多個(gè)部門(mén)共同參與，齊抓共管，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)擔(dān)，是誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)改。

　　有了壓力，才能完善機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制逐漸形成。尤其是針對(duì)一些存在職能交叉領(lǐng)域的問(wèn)題，以前不同程度地存在都想管都管不好、都該管都管不到位、推諉扯皮等問(wèn)題，通過(guò)這次督察一定程度上開(kāi)始減少。

　　責(zé)任到人的機(jī)制逐漸形成。天津16名領(lǐng)導(dǎo)干部分別對(duì)口聯(lián)系一個(gè)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、分片包干；安徽嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)包保制度，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題包到邊改到底。

　　源頭防控的機(jī)制逐漸明晰。一些問(wèn)題項(xiàng)目審批程序不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，各個(gè)督察組盯住不放，讓這些負(fù)有審批職能的部門(mén)感受到了壓力。

　　變化正在發(fā)生，成效正在顯現(xiàn)。

　　我們有理由相信，隨著相關(guān)轉(zhuǎn)辦案件的陸續(xù)整改，推進(jìn)環(huán)保工作的重視程度還將得到大幅提升，體制機(jī)制將會(huì)更加完善。

　　邊督邊改：

　　重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題聚焦發(fā)力

　　事事有結(jié)果，件件有回音，這是明確要求。

　　天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州，7省（市）各有各的實(shí)際，同時(shí)也各有各的環(huán)境問(wèn)題。

　　從已公開(kāi)的舉報(bào)情況來(lái)看，廢氣和污水超標(biāo)排放、土壤污染、噪聲擾民、垃圾亂堆、亂采濫挖、餐飲油煙、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題均有涉及。

　　從大的類(lèi)別來(lái)分，既有中央相關(guān)決策部署不落實(shí)的，也有地方重發(fā)展輕環(huán)保的，同時(shí)更有影響群眾正常生產(chǎn)生活的。

　　這些問(wèn)題，在一些地方，已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，可謂重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，中央高度關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響惡劣。

　　這些問(wèn)題，很多都是公眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。有些看似小問(wèn)題，實(shí)與公眾息息相關(guān)，解決得好，能夠切實(shí)提升公眾獲得感。

　　以山西省為例，截至5月5日12點(diǎn)，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦488件舉報(bào)線索，涉及噪聲、揚(yáng)塵、餐飲油煙的投訴達(dá)238件，占比49%。

　　邊督邊改是體現(xiàn)督察權(quán)威、傳導(dǎo)督察壓力、強(qiáng)化督察震懾的重要手段。第三批中央環(huán)保督察將之提升至更加突出的位置。

　　為了督促地方整改，7個(gè)督察組通過(guò)隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)、下沉核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)問(wèn)題查處情況的跟蹤督辦，確保能落實(shí)、有回音。

　　正是基于不斷完善的督察流程，群眾反映的環(huán)境問(wèn)題才能夠得到解決，邊督邊改的成效才有可能讓公眾看得見(jiàn)、摸得著。

　　沈陽(yáng)市渾南新區(qū)白塔鄉(xiāng)上深溝村群眾對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦后3天時(shí)間就解決多年的生活環(huán)境惡劣及吃水難題點(diǎn)贊，專(zhuān)門(mén)來(lái)電表示感謝。

　　群眾反映福州市五一中路一家龍蝦館長(zhǎng)期污染環(huán)境，噪聲也很大，一天多時(shí)間就得到解決。群眾來(lái)信寫(xiě)道，終于可以睡一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。

　　太原市清徐縣清源鎮(zhèn)吳村群眾反映的道路揚(yáng)塵污染和煤矸石覆蓋污染環(huán)境問(wèn)題得到解決。舉報(bào)人來(lái)電表示感謝，稱(chēng)處理、反饋問(wèn)題速度很快。

　　貴陽(yáng)市云巖區(qū)一小區(qū)業(yè)主反映周邊堆放大量建筑垃圾，環(huán)境臟亂差，很快得到妥善處理，他們專(zhuān)門(mén)送來(lái)錦旗“人民公仆 情系百姓”。

　　長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)金沙嶺社區(qū)的違法建筑和餐飲油煙污染擾民問(wèn)題得到解決，群眾致電督察組表示感謝，并感慨基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變很大。

　　……

　　大問(wèn)題盯得緊，小問(wèn)題不放過(guò)。

　　這就是中央環(huán)保督察，致力于責(zé)任的落實(shí)和壓力的傳導(dǎo)，形成解決相關(guān)重大問(wèn)題的決策和制度；

　　這就是中央環(huán)保督察，致力于推動(dòng)和督導(dǎo)突出環(huán)境問(wèn)題的解決，提升公眾獲得感。