新《環境保護法》系列報道①

　　新《環境保護法》元旦將實施 破冰困境為時代所需

發布時間:2014-12-30 來源：浙江在線

記者 孫璐

　　

編者按：新修訂的《環境保護法》將于2015年1月1日正式開始施行。這部被稱為“史上最嚴”的《環境保護法》，究竟嚴在哪里？它的頒布實施，到底對整個環境現狀的改變又會帶來多大的深遠影響呢？

　　浙江在線12月30日訊(記者 孫璐) 今年4月24日，新《環境保護法》修訂通過，自2015年1月1日起正式實施。

　　那么，從修訂通過到正式開始實施長達8個多月的時間里，公眾對于該法律的認識究竟如何呢？對于現在的環境質量，老百姓們還有什么想法想一吐為快？相較現行環境保護法，新《環境保護法》到底新在哪里？最大亮點又體現在哪里？

　　在新法實施前夕，記者一一走訪了環保、法律等各界人士，并隨機采訪了數十位普通市民，試圖勾勒和還原出新《環境保護法》的大致輪廓。

　　“史上最嚴”《環境保護法》：順應時代所需 為環境保護“保駕護航”

　　可以說，新《環境保護法》的出臺，是從法制層面強化了環境監管的職權。

　　細細研讀該法，可以看到新《環境保護法》的亮點和創新之處不勝枚舉，它完善了生態保護紅線、排污許可、污染物總量控制、區域限批、政策環評、規劃環評、跨行政區域聯合防治、環境承載能力預警、環境監測等環境保護基本制度；同時強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，明確了查封扣押、按日計罰、停建罰款、行政拘留等手段；還就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，另外，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。

　　“史上最嚴”《環境保護法》

　　正是這一系列組合拳的“重擊”，才使得這部目前還沒正式實施的法律被稱為“史上最嚴”《環境保護法》。

　　長期以來，很多企業都固守著“守法成本高、違法成本低”這樣一個誤區，導致很多企業寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿遵守法律，承擔相對高的污染治理成本。

　　而同時，在實際執法過程中，往往又存在著處理期限過長的普遍狀況。記者了解到，現在環保部門在實際執法過程中，主要面臨執法力量嚴重不足、執法任務日益加重、強制措施實施難、環境損害評估及司法鑒定機構嚴重不足、環境涉刑案件和行政案件的辦理難度加大等困難。

　　新《環境保護法》的頒布實施，正是為了破冰這種局面。事實上，自兩高司法解釋實施以后，我省在環境污染違法犯罪案件的查處力度上已在加快節奏。據統計，2013年，我省環保部門向公安部門移送的涉及環保方面的案件共674件，2014年1-11月共966件。11個設區市中，像溫州地區自兩高司法解釋出臺至今年11月底，就已移送案件335件。

　　污染狀況

　　可以看到，諸如頗受關注的被稱為“全省環保第一案”匯德隆公司污染環境案件、浙江某生物科技有限公司及魏某某等六被告人污染環境案件等，都預示著新《環境保護法》實施后，將以更嚴格的姿態來面向大眾，同時也意味著它是懸在每一家排污企業頭上需時刻警醒的一把利劍。

　　對于新《環境保護法》 環保、法律等業界人士有話說

　　對于這部新《環境保護法》，法律界人士也紛紛給予了肯定。

　　北京德恒(杭州)律師事務所的曹文律師認為，本次的法律修訂是所有關心環境保護的人所翹首期待的。

　　“相比舊法，它在各個方面都取得了明顯的進步。首先，通過設立環境日，宣傳教育環境保護、提高民眾、企業的環境意識。其次，地方法規可以增加按日計罰的違法行為的種類。然后，設立了信息公開和公眾參與的專門章節，讓全民參與環境保護。最后，完善了法律責任制度，對于企業事業單位和生產經營者的違法行為給予嚴厲的處罰，對于環保部門制定了嚴厲的行政問責制度。”曹文說道。

　　那么，等新《環境保護法》實施后，我省又將拿出怎樣更實際性的配套方案，來讓新《環境保護法》在浙江大地上扎根繁殖呢？

　　浙江省環境保護廳政策法規處副處長陳云娟向記者表示，目前階段還停留在先學習遵照環境保護部制定的一些規章，浙江省具體規定待實戰之后適時制定。屆時，在實際工作執法中，會有一些比較細致的制度和規范。

　　新《環境保護法》的頒布，在法律、環保界收獲的是一片“叫好聲”，那么對于企業、民間組織來說，新法實施后，收獲最多的究竟是沖擊還是利好呢？新《環境保護法》的出臺，對目前的環境違法現狀究竟會帶來多大的影響？普通民眾對于這部法律，又真得了解嗎？

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