新環(huán)保法明起實施

　　“按日計罰”不封頂

　　發(fā)表時間:2014-12-31 來源:浙江日報第10版

　　記者 陳文文

 

　　本報訊 新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。

　　“相對于現(xiàn)行的環(huán)保法，新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改，修改幅度之大前所未有。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒這樣告訴記者。

　　按日計罰 上不封頂

　　陳建中今年開始頻繁地跑當?shù)丨h(huán)保局。“我是上半年知道新環(huán)保法的事，當時就在我們的朋友圈里傳開了，大家都是做生意的，這個新環(huán)保法一來，真是嚇人，違法成本是現(xiàn)在的好幾倍啊，而且搞得不好還要坐牢。”陳建中是余姚市泰恒鋼管有限公司負責人。鋼管企業(yè)，無法回避酸洗這一環(huán)節(jié)，這是鋼管企業(yè)排污的大頭。

　　新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

　　針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法設計了“按日計罰”。這意味著，排污企業(yè)違法排污了，被責令改正而拒不改正的,按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。“按日計罰”實施之嚴厲，省環(huán)保廳法規(guī)處副處長陳云娟稱，很多違法排污企業(yè)生存堪憂，面臨淘汰。

　　與之形成鮮明對比的是，環(huán)境違法罰款遠遠比不上一套環(huán)保設備成本，因而有的企業(yè)寧愿違法也不愿增加環(huán)保設施。新環(huán)保法明確，如果排放危險廢物，將被追究刑事責任。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，那就要好好掂量了。”陳云娟告訴記者，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。前三季度，環(huán)保部通報全國各級環(huán)保部門累計向公安機關移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件371件，移送案件數(shù)量最多的就是浙江，共173件，接近一半。

　　根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。“我們壓力當然大了。”不過陳建中倒是不怕壓力，“反正大家都一樣，做到公平就好”。他現(xiàn)在把廢酸處理打包給杭州一家專業(yè)的環(huán)保公司，“外包了”。“企業(yè)要有‘斷奶’準備，不能再指望當?shù)卣蟀髷垺?rdquo;陳建中說。

　　基層執(zhí)法 挑戰(zhàn)不小

　　新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門更大的環(huán)境執(zhí)法權力。之前法律賦予環(huán)保部門的執(zhí)法權力相對“乏力”，比如當?shù)乩惔髴簦勒套陨淼慕?jīng)濟實力，根本不把環(huán)保部門的監(jiān)督管理放在眼里。針對這種情況，新環(huán)保法采取了一些對策措施。比如，環(huán)保部門和其他相關部門可“查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”的權力；對超標或超總量排污企業(yè)，環(huán)保部門可以“責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”；對不履行環(huán)境影響評價、被責令停止建設拒不執(zhí)行等情況的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留。

　　“現(xiàn)在的問題是，地方政府及其環(huán)保部門有無足夠的勇氣和法律意識，將這些法律賦予的權力真正執(zhí)行下去，對違法排污者起到震懾作用。”浙江大學光華法學院教授錢水苗告訴記者，事實上，環(huán)保部門欠缺責令違法排污者停止生產(chǎn)甚至恢復原狀的執(zhí)法能力。環(huán)保部門在對服務業(yè)執(zhí)法時，面對的執(zhí)法對象各式各樣，嚴格執(zhí)法的情況下，強硬地要求他們恢復原狀，環(huán)保部門工作人員的人身安全恐怕都很難保障。

　　公益訴訟 全民參與

　　”作為新環(huán)保法的一個亮點，“公眾參與不僅在第一章總則中有所體現(xiàn)，“信息公開與公眾參與”更是在新環(huán)保法中首次單獨成章，推動環(huán)境保護公眾參與逐漸完善。新環(huán)保法首次以法律的形式確認了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護和監(jiān)督環(huán)境保護3項具體的環(huán)境權利。

　　“如此重視公眾參與是有原因的，如果我們每個人不從自己做起，環(huán)保沒有出路。當然，企業(yè)是主體，政府要負責。新環(huán)保法規(guī)定得非常細，比如企業(yè)責任是什么，政府責任是什么，公民責任是什么。”杭州陽光時代律師事務所律師陳臻說。

　　新環(huán)保法也首次對環(huán)境民事公益訴訟作出了規(guī)定。符合訴訟資格的公益訴訟主體已經(jīng)從最初方案的一兩家，擴大至超過300余家。對于眾多環(huán)保公益組織而言，上述消息猶如一針“強心劑”。多位業(yè)內人士稱，相比公益訴訟去年上億元索賠零受理的尷尬，新環(huán)保法放開了社會組織的訴訟權，新環(huán)保法實施后環(huán)境民事公益訴訟將會迎來一個“井噴期”。

　　環(huán)保部公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，目前的行政罰款相對較低，對污染企業(yè)根本起不到相應的約束作用，環(huán)境民事公益訴訟卻不一樣，高額的索賠實際上是給污染企業(yè)一記“猛拳”，大大提高了其污染成本，在美國、日本等國家，這也是保護環(huán)境的重要方法。