審批：等到花兒都謝了？
舟山試行項目環(huán)評備案制，能簡化的不讓人久等

發(fā)表時間： 2015-01-05 來源：中國環(huán)境報第5版

◆本報通訊員黃最惠 記者晏利揚趙曉

 

家住浙江省舟山市新城的李建軍一直想在新區(qū)辦一家餐飲店。早就聽說辦環(huán)保審批手續(xù)非常繁瑣，需要請第三方環(huán)評公司做環(huán)評登記表，還要公示，既費時又費錢。

近日，舟山市環(huán)保局審批辦證中心工作人員告訴他一個好消息，像這樣的新建項目，現(xiàn)在只要填一張《舟山市環(huán)保局建設項目環(huán)境影響評價備案表》（以下簡稱《備案表》）就行了。

很快，李建軍的“小兵砂鍋店”環(huán)保手續(xù)就全部辦好并通過了備案審批。

據(jù)了解，自2014年試行建設項目環(huán)境影響評價備案制以來，舟山市目前已有10余個項目通過備案制審批。

建設項目環(huán)評兩天搞定

“這類建設項目的環(huán)評文件在以前需要將近半個月的時間才能批下來，而且業(yè)主還要自費做環(huán)評表，現(xiàn)在最快只要一兩天就能辦好。”舟山市環(huán)保局行政許可處副處長陳微說，“為更好地提供便民服務、提高審批效率，舟山市環(huán)保局在全省率先探索開展建設項目環(huán)境影響評價備案制。”

據(jù)悉，2014年6月，舟山市政府下發(fā)了《關于同意試行部分建設項目環(huán)境影響評價備案制的批復》，2014年7月1日起，舟山市35類建設項目環(huán)保審批試行備案制，審批方式大為簡化，原則上取消原有審批所需的各類附件。

陳微說，現(xiàn)在符合條件的建設項目只需在環(huán)保窗口填張備案表，然后再簽下一份環(huán)保承諾書就可以。

“以前項目無論大小都需要進行公示，公示也需要幾天時間，可能會對一些項目的進度造成影響。現(xiàn)在通過備案審批，并且確定不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，就可省去公示階段，這為業(yè)主省下許多時間。”陳微說。

并非所有項目都適用備案制

備案制并非所有建設項目均能適用。

適用備案制的35類建設項目均為對環(huán)境影響較小的項目，絕大多數(shù)不涉及環(huán)境敏感區(qū)。例如建筑面積兩萬平方米以下的房地產開發(fā)項目；不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農田改造項目；6個基準灶頭以下的餐飲場所項目；一般社區(qū)服務設施等。李建軍的項目便屬于這35類建設項目之一。

項目業(yè)主對項目進行申報后，環(huán)保部門將根據(jù)申報內容確定項目是否屬于這35類項目，否則不能備案。

簡化程序不意味著降低門檻

少了環(huán)評登記和公示環(huán)節(jié)，新的污染項目是否會借備案制上馬呢？

“備案制只是對項目審批方式的簡化，而對于項目的要求和標準并沒有降低，后期管理工作依然進行甚至還要加強。”陳微告訴記者，在備案登記時，環(huán)保部門會給項目負責人發(fā)放一份環(huán)保告知書，告知廢水、廢氣、噪聲、固廢等防治標準及措施要求。《備案表》上除了要填寫項目的基本情況外，還要對項目內容特別是產生污染物的內容做具體描述，并附上項目平面布置圖以供核查。

同時，項目業(yè)主還需要簽署環(huán)保承諾書，承諾嚴格按照具體申報項目內容實施項目建設，落實各項污染防治措施；建設、生產（營業(yè)）過程產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、噪聲等污染物做到達標排放；不對敏感點造成污染影響。

如果今后涉及項目污染物排放引發(fā)環(huán)境糾紛，業(yè)主需主動承擔處理、化解環(huán)境糾紛的責任，并承擔相應后果和相關法律責任。

陳微表示，將對列入備案制適用范圍的各類項目加強日常監(jiān)管，督促項目在建設及運營過程中遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，若發(fā)現(xiàn)項目建設中的環(huán)境問題將及時依法處理。

“這對我們來說也是一次突破性的探索，因為建設項目環(huán)評備案制在浙江全省范圍內是率先試行的。我們希望摸索出一套更加完善的審批管理模式，并能以地方規(guī)章的形式進行明確。”陳微說。